海南省政府辦公廳日前出臺《海南省人民政府辦公廳關于建立“土地超市”制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步優化營商環境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿易港高質量發展。
《意見》出臺后，海南省自然資源和規劃廳要求各市縣于6月6日前分批次將政府儲備地中計劃出讓的土地、批而未供土地中的“凈地”、全省跨市縣調劑交易的耕地指標等土地產品擺上“土地超市貨架”，推動完成“土地超市”揭榜掛帥年度400億元的交易任務，助推萬畝存量土地盤活及千億產值投資落地。
資規部門將主動與有關職能部門及相關投資企業對接，全面梳理已進入省市（縣）兩級重點項目庫500萬元以上固定資產投資項目存在的規劃和用地用林用海等要素保障問題，對于已入庫但尚未在我省項目策劃生成平臺進行充分論證的項目，加班加點引導項目業主到省項目策劃生成平臺進行論證、確定選址，盡量避讓耕地和永久基本農田控制線和生態保護紅線，消除下一步要素保障過程中可能存在的問題，并在5月30日前按照優化選址、調整規劃、撤銷項目等三種方式逐宗提出分類處置意見，確保6月30日前制約項目落地的各類要素保障問題得到有效解決。
“土地超市”制度
是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。
實施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿易港建設“項目等土地”問題，實現項目和土地精準高效對接，優化營商環境的重要創新改革舉措。《意見》明確了建立“土地超市”制度的4個重點方面、12項工作任務，以及部分工作任務的牽頭單位、責任單位、完成時限等。
統籌提供充足的產業用地方面
要拓展土地來源渠道，統籌將政府已完成收儲的土地，符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應的基礎設施、公共設施用地），依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農村集體（城中村、城郊村）和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”；適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”；“土地超市”中提供用于供應的土地應符合土地管理法律法規、國土空間規劃以及節約集約用地要求，不得違反和突破耕地和永久基本農田保護、生態保護紅線等管控要求。同時，制定年度土地儲備計劃，按計劃實施土地儲備
建立公開透明土地推介平臺方面
將搭建“土地超市”平臺，依托“多規合一”信息綜合管理平臺建設“土地超市”信息平臺，整合《意見》規定的存量建設用地信息，構建土地信息歸集、查詢發布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為國土空間智慧化治理3.0的重要組成，連接海易辦、海政通，并大力推行“網上搜地、云上選地”服務，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準服務招商。
與此同時，完成批而未供土地建賬上圖入庫；深化標準地供應，對超過2年仍未落實項目的批而未供土地，將自動納入“土地超市”。此外，實現“土地超市”與多平臺互聯互通，“土地超市”與項目策劃生成平臺、海南自貿港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，將項目策劃生成平臺生成項目、招商引資確定的項目進入“土地超市”進行智能選址和項目用地配對，實現信息共享；與國土空間規劃一體化平臺對接，土地征收和農轉用手續經批復后進入“土地超市”，做到實時更新、及時入庫；與土地統一交易平臺對接，市縣按照土地供應年度計劃，從“土地超市”選取擬供應地塊定期向社會發布，并將其納入土地統一交易市場進行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇。
實施土地全生命周期監管方面
推動快捷化交地建設，以標準地改革為基礎，拓展“清單制＋告知承諾制”審批改革的實施范圍，對產業園區中工業、倉儲物流等用地，探索產業項目帶方案出讓土地，在供地前實施預審查，在用地單位取得土地使用權并滿足相關條件的情況下，同步辦理核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和建筑工程施工許可等手續，實現產業項目“拿地即開工”；實施土地批后常態化監管，嚴格監管土地利用過程中違法調整規劃、不按照規劃建設、土地閑置等問題，對文旅康養項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發房地產和圈占土地。
加強改革實施保障方面
包括加強組織領導、強化節約集約用地、注重宣傳引導等工作任務。《意見》指出，各市、縣、自治縣人民政府以及產業園區管理機構和省各有關部門要根據職責，加強組織實施和改革協同，細化完善相關配套措施，做好“土地超市”制度改革與資源要素保障工作的有效銜接，推動項目快速落地投產，確保“土地超市”制度改革取得實效。省自然資源和規劃廳要會同各有關部門、市縣政府及時開展改革跟蹤監督和評估，為國土空間智慧化治理和土地全生命周期監管提供有力支撐。
來源：海口國際投資促進局綜合海南日報 部分圖片來源于網絡
