關于落實進一步優化營商環境
更好服務市場主體實施意見的措施
為落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境 更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發更大市場活力，增強市場內生動力，結合海南自貿港建設實際，制定以下措施。
一、持續提升投資建設便利度
(一)優化再造投資項目前期審批流程。
1.建立多部門聯審工作機制，推進與行政審批的協同，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，研究推動對項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳、省發展改革委、省地震局、省生態環境廳、省應急管理廳、省水務廳等部門按職責分工負責)
(二)進一步提升工程建設項目審批效率。
2.開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革。實現小型社會投資工業類等風險項目全流程審批時間不超過30個工作日。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各市縣政府)
(三)深入推進“多測合一”。
3.建設海南省聯合測繪綜合服務平臺，實現統一平臺管理，加快“聯合測繪”信息共建共享。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳;配合單位：省測繪地理信息局、省大數據管理局)
4.建立全省“聯合測繪”服務機構名錄庫，納入聯合測繪綜合服務平臺，實行動態管理。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳;配合單位：省測繪地理信息局)
5.各級自然資源和規劃、住建、人防等主管部門應清理、取消測繪市場和測繪成果的行業性保護政策。按照“非禁即入”的市場準入原則，允許符合條件的測繪服務機構進入“聯合測繪”服務市場開展業務，由建設單位自主選擇“聯合測繪”服務機構。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省委軍民融合辦、省測繪地理信息局)
二、進一步簡化企業生產經營審批和條件
(四)進一步降低市場準入門檻。
6.進一步下放管理權限，將涉外營業性演出活動等事項下放地級市審批。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳)
(五)精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。
7.改進二手車經營主體備案制度，經銷企業自取得營業執照之日起90日內通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統備案基本信息，所備案的基本信息發生變更的，自信息變更之日起30日內完成信息更新。(牽頭單位：省商務廳)
(六)降低小微企業經營成本。
8.穩步推進僅銷售預包裝食品備案試行工作。將食品經營許可(僅銷售預包裝食品)納入“多證合一”范圍。僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理登記注冊的同時，一并辦理食品經營備案手續。其他食品經營許可實行告知承諾制。(牽頭單位：省市場監管局;配合單位：各市縣政府)
9.強化平臺企業向小微商戶收取平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費行為的監管，依法查處違反明碼標價規定和各種不正當價格行為。(牽頭單位：省市場監管局;配合單位：各市縣政府)
10.嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作制度化;嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現金繳納保證金，緩解企業資金流緊張問題。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、銀保監會海南監管局，各市縣政府)
11.印發《海南省房屋建筑工程質量潛在缺陷保險實施細則(試行)》,推行房屋建筑工程質量潛在缺陷保險，創建我省在建和運維中監管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質量全過程風險管控服務機制。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：銀保監會海南監管局、省發展改革委、省財政廳，各市縣政府)
12.在工程建設、政府采購等領域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農民工工資保證金、招投標保證金和質量保證金等，鼓勵保險公司研發、探索相關產品，企業可根據自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業現金流壓力。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省財政廳、省政府政務服務中心等;配合單位：省發展改革委、銀保監會海南監管局、省人力資源社會保障廳)
三、優化外貿外資企業經營環境
(七)進一步提高進出口通關效率。
13.完善容錯機制，尊重企業選擇，持續推廣進出口貨物“提前申報”。(牽頭單位：海口海關)
14.全面推廣應用“兩步申報”改革，繼續加大宣傳力度，鼓勵更多的企業參與“兩步申報”改革。(牽頭單位：海口海關)
(八)拓展國際貿易“單一窗口”功能。
15.優化中國(海南)國際貿易“單一窗口”應用功能，依托碼頭無紙化系統，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業場站，將港航信息自動關聯到申報單，企業不需通過換、提貨單獲得相關信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關企業通過中國(海南)國際貿易“單一窗口”微信公眾號查詢電子提貨單信息、貨物清關信息。(牽頭單位：省口岸辦、海口海關、省交通運輸廳)
16.認真落實口岸收費目錄清單公示制度，動態更新口岸收費費用情況表，并在中國(海南)國際貿易“單一窗口”向社會公開和實現在線查詢。(牽頭單位：省商務廳)
17.簡化進出口環節監管證件和隨附單證，推行水運口岸進出口集裝箱設備交接、提貨單、裝箱單等單證實行電子化流轉;出口集裝箱進港無需向港區碼頭提交紙質裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進港業務;實施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時間。(牽頭單位：省商務廳、海口海關、省交通運輸廳等)
18.實現機電產品和非機電產品自動進口許可證通過“單一窗口”一口受理。(牽頭單位：省商務廳)
19.研究制定《海南自由貿易港進出口種子生產經營許可證核發管理辦法》等配套制度。(牽頭單位：省農業農村廳;配合單位：海口海關、省司法廳、省林業局)
(九)進一步減少外資外貿企業投資經營限制。
20.支持外貿企業出口產品轉內銷。對本省企業已經生產因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認證及執行標準的產品，允許企業以自我聲明方式進行報備后轉內銷處理。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省市場監管局)
21.建立“海南鯛”團體標準和認證制度，實現海南主要出口美歐市場的羅非魚企業內銷轉型，逐步擴大羅非魚在國內的銷售比例。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省市場監管局)
四、進一步降低就業創業門檻
(十)優化部分行業從業條件。
22.取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：各市縣政府、省公安廳)
23.改革執業獸醫資格考試方式，允許獸醫相關專業高校學生在校期間報考且考試合格的畢業時即取得執業資格。(牽頭單位：省農業農村廳)
24.取消鄉村獸醫登記許可，使具備鄉村獸醫條件的人員辦理備案即可擔任鄉村獸醫。(牽頭單位：各市縣政府)
(十一)促進人才流動和靈活就業。
25.引導有需求的企業開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。落實屬地管理責任，在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經營場所。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、各市縣政府按職責分工負責)
(十二)完善對新業態的包容審慎監管。
26.對臨床急需型、國家科技重大專項和國家重點研發計劃支持以及獲得國家級發明獎、科技進步獎、省級科技進步獎二等獎以上、核心技術發明專利的第二類醫療器械，給予優先審評審批，并積極推動創新產品臨床應用，促進醫療器械產業發展。(牽頭單位：省藥品監管局)
27.落實《海南省智能汽車道路測試和示范應用管理辦法(試行)》，推動智能汽車道路測試和示范應用，逐漸開放與智能汽車發展狀況相匹配的道路測試和示范應用區域。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳)
(十三)增加新業態應用場景等供給。
28.聚焦企業開辦、投資項目、生產經營等方面審批，以“一件事”為重點，豐富主題服務，推動網上并聯審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務。(牽頭單位：省政府政務服務中心、省大數據管理局;配合單位：省政府直屬各單位、各市縣政府)
29.以電子證照數據采集及應用、對接國家部委業務系統為重點，大力推進政務服務數據對接與共享，推動“一網通辦”向“一網好辦”轉變。(牽頭單位：省大數據管理局;配合單位：省政府政務服務中心)
30.推進“互聯網+養老”領域深度融合，優化服務方式。升級改造海口市12349社區居家養老求助信息服務平臺。(牽頭單位：省民政廳;配合單位：省教育廳、省發展改革委、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委)
五、提升涉企服務質量和效率
(十四)推進企業開辦經營便利化。
31.充分依托全國一體化在線政務服務平臺提升電子營業執照推廣應用便利化水平，在公安、稅務、社保、公積金、銀行等高頻使用營業執照的領域加快實現電子營業執照應用，逐步拓展電子營業執照在企業開辦經營中的應用場景，市場主體使用電子營業執照進行身份認證，實現信息共享復用，推進企業開辦經營便利化。(牽頭單位：省市場監管局;配合單位：省大數據管理局、省公安廳、省稅務局、省社會保險服務中心、省住房公積金管理局)
32.探索“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。(牽頭單位：省市場監管局;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
(十五)持續提高納稅服務水平。
33.大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理，基本實現增值稅專用發票電子化。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，不再設置審批環節，實現申報或備案即可享受。(牽頭單位：省稅務局、海口海關、人行海口中心支行)
(十六)進一步提高商標注冊效率。
34.持續開展商標注冊便利化改革。繼續優化我省商標受理窗口布局和提升服務效能，協調國家知識產權局商標局在我省西部地區增設商標受理窗口，進一步方便社會群眾商標業務辦理。推動國家知識產權局商標局授權我省三亞、瓊海商標受理窗口開展商標質押業務，提升商標受理窗口服務效能。(牽頭單位：省知識產權局)
(十七)優化動產擔保融資服務。
35.鼓勵引導商業銀行支持中小微企業以應收賬款、產品、車輛、船舶等動產和權利進行擔保融資。(牽頭單位：人行海口中心支行、省大數據管理局等;配合單位：銀保監會海南監管局、省地方金融監管局、省知識產權局)
36.推進知識產權質押融資服務，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資服務創新和擴大知識產權質押融資規模，鼓勵金融機構創新知識產權質押融資金融產品。(牽頭單位：銀保監會海南監管局;配合單位：省地方金融監管局、省知識產權局、省版權局)
六、完善優化營商環境長效機制
(十八)建立健全政策評估制度。
37.進一步建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、務實管用。(責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
(十九)建立常態化政企溝通聯系機制。
38.加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，完善企業服務體系。(責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
39.加強行業協會商會會費管理，深入開展行業協會商會收費治理，規范行業協會商會收費行為，鼓勵企業和個人對行業協會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行為進行舉報投訴。(牽頭單位：省民政廳、省發展改革委、省市場監管局)
40.加快推進政務服務熱線整合，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。(牽頭單位：省政府政務服務中心;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
(二十)抓好惠企政策兌現。
41.梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，各市縣政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。(責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
(二十一)加強組織實施。
42.各市縣、各部門要認真貫徹落實各項措施，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況2021年底前報省政府辦公廳。(責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)
